长江与青弋江的交汇处，诞生了一座历史与现代交融的滨江城市。

芜湖，这座常住人口约380万的城市，2024年地区生产总值达到了5120.5亿元，成为安徽首个非省会“五千亿城市”。

它不仅是合肥都市圈、南京都市圈、G60科创走廊的重要成员，还是安徽明确支持建设的省域副中心城市。

新能源汽车、机器人、低空经济、“东数西算”数字经济四大战略引擎协同发力，战略性新兴产业产值占比攀升至40%，构建起具有全球竞争力的现代产业体系，为传统工业城市培育新质生产力、赋能高质量发展提供了鲜活样本，打开了想象空间。

“没有一定的经济体量，省域副中心建设就无从谈起。我们致力于打造全省第二座万亿之城，5000亿只是万里长征的第一步。”今年全国两会期间，全国人大代表、安徽芜湖市委书记宁波在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时表示。

在一系列“领跑指标”之外，芜湖对城市发展存在的短板也有着清醒的认知。

缺乏高能级的大学大院大所，芜湖在原始创新、基础创新方面先天不足。而面对长三角地区异常激烈的引才竞争，如何为人才在一线、新一线城市之外提供一种兼顾事业和生活的“高性价比”选择，也是芜湖想努力实现的。

“如果只用一个指标衡量城市发展质量，那就是人口总量和年龄结构。只要人口特别是年轻人口在不断增加，城市发展就有后劲、有活力、有未来。”宁波表示。

今年全国两会上，“好房子”首次写入政府工作报告。而为青年群体提供租得起、住得好的高品质住房可以将他们对城市“好感”转化为“归属感”。宁波告诉记者，芜湖正加快建设青年发展型城市。吸引青年人才，不仅要有“真金白银”的大手笔，更要有“真心实意”的小细节。

不能低估这座城市对青年人才的诚意和渴望。芜湖打造的“普惠+专项+定制”的“紫云英人才计划”政策体系已经升级到2.0版。而自2022年起，芜湖多位市领导化身“城市推荐官”带队赴全国部分高校开展“百校大宣讲”招聘推介也已成为常态。

一座城市要想留住人才，需转变“留人”的思维，使之成为建设城市、共享城市发展成果的主人。当人才的个人期许与城市的发展愿景合二为一，“留住人才”的各项政策才有望真正落实到位。

这也是芜湖追求的目标，努力成为一座人才需要的城市。

【对话芜湖市委书记宁波】

建成副中心需要全方位提升城市能级和综合实力

澎湃新闻：全国多个省份都提出了建设省域副中心城市的目标。芜湖刚刚站上了5000亿台阶，您如何看待这个全新起点？聚焦省域副中心目标定位，芜湖未来有哪些发展谋划？

宁波： 芜湖的经济总量刚刚跨过5000亿台阶，标志着高质量发展迈出崭新步伐。但作为安徽省域副中心城市，我们致力于打造全省第二座万亿之城，5000亿只是万里长征的第一步。

从增速看，经济增速达6.4%、全省并列第1。从质效看，全市发票销售收入1.7万亿元、增长14.6%，其中制造业发票销售收入7671亿元、增长17.6%，增速均居全省第1。规模工业企业营收8566亿元、增长16.3%，总量全省第2、增速全省第1，规模工业企业利润总额520亿元、全省第1。从人均看，经济总量居长三角40个城市第20位，人均GDP居第15位，人均一般公共预算收入居第11位。

没有一定的经济体量，省域副中心建设就无从谈起。这几年芜湖经济总量占全省的比重持续上升，从2019年的9.7%提高到去年的10.1%。

我们对照省委、省政府“三个往前赶”要求，提出“三个进一步提升”目标，推动经济总量占全省比重、在长三角排名、在全国位次进一步提升，力争到2027年，占全省比重提高至11%左右，经济体量占合肥和安徽沿江五市比重均提高至40%以上，跻身全国地级市前50强。

芜湖还要全力增强辐射带动力。省域副中心是全省的重要增长极，辐射带动区域发展是副中心义不容辞的责任。我们力争在汽车产业、数字经济、综合交通等若干优势领域成为辐射带动全省发展的中心。

安徽省委、省政府对芜湖发展寄予厚望、充满期待，要求芜湖为全省发展多做贡献，我们深感重任在肩、使命在肩，正在加快推进创新之城、汽车之城、智算之城、枢纽之城、欢乐之城、幸福之城“六个之城”建设，全方位提升城市能级和综合实力。

澎湃新闻：今年的《政府工作报告》指出，“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。”芜湖是如何通过下活创新先手棋，推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力的？

宁波： 习近平总书记要求安徽打造“三地一区”，摆在首位的就是“科技创新策源地”。对于芜湖来说，我们缺乏高能级的大学大院大所，在原始创新、基础创新方面先天不足。

为此，我们立足扎实的制造业基础，把科技创新的着力点放在产业创新上，充分发挥奇瑞等龙头企业创新引领作用，大力孵化科创企业、引育创新人才、转化科技成果，加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的科技创新体系，打造“鸠兹科创湾”品牌。去年芜湖国家创新型城市排名跃居全国地级市第22位，较2023年上升4位、三年累计前进10位，成为长三角进位最快的城市，迈入创新强市“第一方阵”。

芜湖立足自身制造业基础和产业创新比较优势，把发展新质生产力的着力点放在先进制造业上，深入推进科技创新和产业创新融合发展，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，培育出一个5000亿级的汽车首位产业，新能源和节能环保、智能家电、新材料产业规模均突破千亿元，拥有奇瑞、海螺、美的3家千亿级企业、20家百亿级企业，制造业高质量发展排名居全国第25位。实践中，我们重点竞逐四条产业“新赛道”。

一是以科技创新引领首位产业做大做强。汽车产业是芜湖的首位产业。近年来，我们积极竞逐新能源和智能网联汽车“新赛道”。举全市之力推动汽车产业做大做强，集聚产业链上下游企业超2000家，其中规模企业超900家，去年全产业链实现营收5840.3亿元、增长31.4%，一年连跨两个千亿元台阶。龙头企业奇瑞集团汽车销量达260.4万辆、增长38.4%，出口114.5万辆、增长21.4%，连续22年居中国品牌乘用车出口第一，跻身世界500强第385位。去年3月，省委常委会赴奇瑞现场办公，明确提出支持奇瑞建设世界一流企业，要求芜湖打造世界著名汽车城。

我们按照省委要求，全力支持奇瑞在创新引领、跨界融合、扩大规模、提升品牌、上市融资、完善配套、开拓国际国内两个市场上取得突破，推动组建开阳实验室，瞄准前瞻性和颠覆性技术开展开放式创新，计划到2027年，开阳实验室攻克“卡脖子”、颠覆性技术成果100个以上，授权发明专利200件以上，孵化高科技公司20家以上。

全面启动世界著名汽车城核心区建设，依托经开区“三湖”片区建设奇瑞总部研创基地，依托镜湖老船厂建设汽车文创基地和后市场发展高地，沿江布局一批整车和零部件制造基地，打造新能源和智能网联汽车全球供应链中心，力争到2027年首位产业规模突破万亿大关，扛起安徽汽车产业版图的半壁江山。

二是以科技创新引领机器人产业智能升级。芜湖是首个国家级机器人产业发展集聚区，经过10多年持续培育，已经集聚企业300多家，去年实现产值超400亿元，产业综合实力居全国第7位。

我们瞄准智能机器人前沿赛道，支持企业与高校共建实验室，持续深耕垂直一体化领域，建强通用技术底座创新联合体，举办首届智能机器人通用技术底座开发者大会，加大应用推广力度，加快构建智能机器人开发者生态和场景应用生态，培育机器人产业“最强大脑”。

三是以科技创新引领低空经济振翅高飞。如今，不出芜湖就能制造一架国产通用飞机。芜湖是全国首批通航产业综合示范区，集聚了200多家企业，形成涵盖整机、发动机、螺旋桨、航电系统、低空运营等全产业链。

我们坚持航空制造、技术创新、场景应用协同发力，正在加快时的科技总装制造基地、腾盾科创大型商用无人机研发生产基地等项目建设，组建低空经济研究院和低空智联公司，与院士团队合作推进低空智联网建设运营，芜湖低空管理服务平台预计年底前投运，为长三角乃至全国提供高水平、专业化的低空飞行服务，加快打造全国低空经济发展高地。

四是以科技创新引领数字经济集聚发展。人工智能赋能千行百业是当前最看得准的大趋势。芜湖数据中心集群是国家“东数西算”工程十大数据集群之一、长三角算力枢纽两大数据集群之一、中部六省唯一的数据集群。

2022年获批建设以来，已集聚华为、抖音、三大运营商等一批头部企业，落地算力产业链项目41个、总投资超3000亿元。我们围绕打造全国算力中心城市和智算之城，正在持续做大算力特别是智算规模，积极争取华为、抖音、三大运营商等头部企业在芜常态化举办生态伙伴大会，精准招引更多产业链上下游优质企业，全面布局软件、互联网、大数据、算力等产业。同时，深入实施人工智能+汽车、+机器人、+低空经济、+先进制造、+大消费、+大健康等行动，推动千行百业数字化转型，抢占发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

让青年与城市“双向奔赴”

澎湃新闻：您如何看待人才和城市发展的关系？对青年人才参与芜湖高质量发展又有何期待？

宁波：如果只用一个指标衡量城市发展质量，那就是人口总量和年龄结构。城市间的竞争，归根结底是人口的竞争、人才的竞争。只要人口特别是年轻人口在不断增加，城市发展就有后劲、有活力、有未来。芜湖要全力壮大人口规模，去年全市净增人口4.1万人，常住人口达379.7万人，近四年净增人口15.3万人，接近“七人普”十年净增量的两倍。我们力争今后每年净增8-10万人，到2027年常住人口突破400万，长远目标达到500万。

当前芜湖正加快建设青年发展型城市。留住年轻人不仅要用“真金白银”的大手笔，更要有“真心实意”的小细节。例如针对青年“安居梦”，我们广泛建设人才公寓，为青年人才打造安放身心的港湾。让租房、购房支持覆盖面更广、申请流程更简便，不断探索适合青年实际情况的租购方案。

澎湃新闻：今年全国两会上，您还带来了哪些具体的建议？

宁波： 今年我主要聚焦文旅消费、促进生育的话题，带来两项建议。

第一项是关于优化假期安排促进文旅消费的建议。去年底召开的中央经济工作会议，将大力提振消费作为今年经济工作的首要任务。今年政府工作报告明确提出，“实施提振消费专项行动”“落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力”。

作为文旅市场的新兴力量，亲子游、研学游需求不断增长，正在成为提振消费、扩大内需的重要驱动力。但目前，亲子游、研学游集中在五一、十一和暑假，容易造成景区景点游玩设施设备过载、人员扎堆拥挤等安全风险，带来出游人员交通、住宿、餐饮等费用攀升，外出旅游体验感不佳，一定程度上抑制了游客出行意愿，文旅消费潜力难以充分释放。

因此，我在建议中提出，一是在全国试行小长假分区域错峰放假制度。对“五一”“十一”等假期，以省为单位进行错峰安排。以“十一”长假为例，相邻省份可以选择以10月1日为基准，分别向前或向后延伸一周，缓解“十一”假期集中出游导致交通、住宿、景区等服务超载情况，降低安全隐患风险。

二是在义务教育阶段设立“春假”和“秋假”。在总教学时间、放假时间不变前提下，适当缩短中小学暑假天数，腾挪时间增设“春假”和“秋假”，“春假”与清明节相结合，“秋假”与重阳节相结合，单个假期长度可安排5天，各省也可鼓励干部职工在同时段休年休假，方便陪同子女开展亲子游和研学游，更好地将提振旅游消费与弘扬优秀传统文化结合起来，进一步推动文化和旅游融合发展。

三是进一步延长职工带薪休假时间。按照现行《职工带薪年休假条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天，这部分职工多为青年群体，旅游消费意愿和需求旺盛，但假期天数有限，建议将其年休假由5天增加至8天，督促机关、企事业单位严格落实带薪休假制度，领导带头休假，中层以上职工强制休假，普通职工应休尽休，灵活选择休假时间、错峰出游，充分释放消费潜力。

我带来的第二项建议是关于加大力度完善生育政策支持体系的建议。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合深刻阐明我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势，强调要逐步调整生育政策、促进人口长期均衡发展。

2016年、2021年，国家先后放开二孩、三孩政策，各省、市也相继出台配套政策，但实际效果不及预期。从国家统计局、卫健委等部门公布的数据看，我国出生人口呈现持续下降态势，适龄人口生育意愿低迷，2021年全国总和生育率约1.15，2022年约1.05，2023年约1.01，低于印度的1.96、日本的1.2，远低于2.1的更替水平。如何从国家层面加大力度完善生育支持政策体系，更好地应对少子化、老龄化，促进人口长期均衡和高质量发展迫在眉睫。

因此，我在建议中提出，一是进一步加大生育补贴政策力度。人口发展属于国家战略，建议由国家层面推行“一次性补贴+日常补贴”相结合的生育补贴政策，一次性补贴用于支付生育初期的医疗和护理费用，日常补贴按月发放，切实减轻家庭育儿经济负担。

二是进一步落实生育假期保障制度。根据《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假。各省（区、市）根据实际情况，普遍将产假延长至158天及以上，并设立15天左右的配偶陪产假，子女3岁或6岁之前每年还有5至20天不等的父母育儿假。但由于假期成本的分担机制不完善，仅产假享受的生育津贴由国家生育保险基金统筹保障。建议由国家层面统筹，按比例由中央与地方政府、企事业单位联合成立生育假期基金，平摊用人单位用工成本，保障职工生育假期落实。

三是建议出台教育、住房等支持政策。教育方面，从国家层面出台多孩家庭教育免费政策，保障多孩家庭子女优先就近入学公办学校，幼儿园和高中阶段教育费用二孩减半、三孩全免，所需经费由中央财政补贴。住房方面，给予二孩家庭40㎡、三孩家庭70㎡的购房无息贷款额度，贴息年限最高10年，利息由中央财政全额补贴。